今年是評估中心成立30周年，也是《環(huán)境影響評價法》實施20周年的日子。就我個人經歷而言，也非常巧合，恰是我進入城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部40周年、從事環(huán)評工作25周年的日子。

1997年10月，我從貴州六盤水市掛職結束回到國家環(huán)保局，被任命為自然保護司副司長，分管生態(tài)保護方面的工作。一次與國家計委、水利部等相關部門的同志出差到河南濟源黃河小浪底水利工程現場進行階段性驗收時，第一次接觸到環(huán)評報告書，報告書中大量的篇幅卻沿用工業(yè)污染防治的框架結構，對流域水生及沿岸陸生生態(tài)的預測和評估明顯不足?；氐奖本蚁蚓诸I導匯報了這一情況。領導非常重視并指示要建立一套非工業(yè)，也就是生態(tài)類建設項目環(huán)境影響評價的指標體系，明確生態(tài)類建設項目的范圍，并指定我牽頭組織這項工作。我和司里同志召集評估中心負責同志進行了認真研究，初步確定了一個新的框架，為日后提出的六字內涵打下了基礎。這六字內涵即“農、林、水、礦、交、旅”，就是農業(yè)、林業(yè)、水利水電、礦產資源開發(fā)、交通（含鐵路、公路、機場、碼頭、管線）和旅游項目為非工業(yè)的、生態(tài)類的建設項目。對這類項目，要將開發(fā)建設過程中對生態(tài)環(huán)境擾動影響的評價放到重要地位，并將水土流失、植被破壞、生物量減少等納入指標體系。

遇到的第一個問題是深圳深南大道福田區(qū)填海造路項目。當監(jiān)督管理司找我司征求意見會簽時，我們提出了明確的否定意見，原因是填海要毀掉大量的紅樹林，而紅樹林是國家保護植物，我們要求建設方修改方案。過了幾個月，修改后的方案報來了，是不動沿海紅樹林了，沿海道路以高架橋形式通過紅樹林區(qū)。我們又否定了這一修改方案，原因是紅樹林及棲息鳥類在大橋下，不見陽光甚至不能存活。直到第三個方案結合城市改造，進一步優(yōu)化了項目的選線和設計，追加了幾千萬元的生態(tài)保護和居民動遷費用，搬走了大量的棚戶區(qū)，徹底避開了沿海紅樹林。二十多年過去了，深圳深南大道福田沿海紅樹林建立了自然保護區(qū)，鬧市中保留了一方凈土，成了深圳乃至亞洲的一張璀璨耀眼的名片。

2000年，環(huán)保總局將監(jiān)督管理司工業(yè)類項目環(huán)評和自然保護司非工業(yè)項目環(huán)評的職能剝離出來，組建了專門的環(huán)境影響評價司，我擔任巡視員，依然分管非工業(yè)類項目環(huán)評，同時又承蒙領導和組織信任，增加了分管“一地三域”規(guī)劃環(huán)評的工作。

那段時間是任務最艱巨的時期，因為跨世紀的“四大工程”（南水北調、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送），都是非工業(yè)的生態(tài)類工程項目，其特點是子項目多、戰(zhàn)線長、跨度大、路由生態(tài)脆弱且敏感復雜，同時又時間要求緊，質量要求高。我記憶中，有很多事件可以大書特書，但由于篇幅所限，只講幾件我親身經歷的事情：

一、南水北調

我們實地考察了東線和中線，分別給出了報告，提出東線以治污為重點、中線以生態(tài)保護為重點的環(huán)評思路。同時也提出流量的減少可能引發(fā)海水咸潮上溯的問題。由于西線方案未定，就沒進行沿線考察。說實在話，我對長距離跨流域大流量調水在內心是有所保留的。在某種程度上更傾向沿海缺水城市和地區(qū)實施海水淡化解決水資源短缺問題，因為以色列、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯都有成熟的技術。應該對海水淡化和跨流域長距離調水各自的利弊得失做系統(tǒng)全面的分析。聊可欣慰的是最后采納了“三先三后”的原則，在很大程度上減緩了生態(tài)環(huán)境的壓力。

二、青藏鐵路

青藏鐵路走線是比較艱苦的，從西寧到格爾木，休息一天，再從格爾木出發(fā)，翻越海拔4700米的昆侖山和海拔5000米的唐古拉山口，途經500公里平均海拔4000米的多年凍土地段和可可西里、三江源自然保護區(qū)，最后到達拉薩。為克服高原反應，一路服用藏紅花。這次考察路由的主要任務是與中科院動物所、植物所、高寒凍土所的專家討論野生動物通道、施工期高寒植被如草皮移植溫室保護和攻克凍土施工難關，用電熱傳導棒解決凍融問題，初步確定了技術方案。同時提出最嚴格的環(huán)保措施，最大限度地保護高原生態(tài)。因為在世界屋脊修建鐵路實屬創(chuàng)舉，舉世矚目。境外藏族人士和綠色環(huán)保人士是最嚴厲的監(jiān)督員，不能出現紕漏授人以柄。這是環(huán)評的指導思想。在施工實踐中，對藏羚羊等野生動物遷徙通道進行了優(yōu)化，既有緩坡式上通道，也有立體橋下通道。高寒草皮生長不易，整體揭下放在溫度適宜的空間加以養(yǎng)護，施工結束后再整體鋪回原址，并在特殊凍土地段，用片石堆積形成既能隔熱又能散熱的保溫坡路基。國新辦召開新聞發(fā)布會前，要我們?yōu)轭I導準備外國記者可能要提出的環(huán)境問題，方方面面都要有預案回答，不能有遺漏。我們認真地準備了25個問題，結果外國記者一個也沒有問及。說明青藏鐵路在環(huán)評上還是經得起考驗的。

三、西氣東輸

西氣東輸國內起始地為新疆，穿越的省份多，北線終點是北京，南線終點是上海。我們先后兩次拜訪了發(fā)改委，向其說明幾千公里、穿越沙漠戈壁、黃土高原、丘陵山地、平原水網等不同地形地貌區(qū)，還要洞穿黃河長江，環(huán)評最少要一年，他們最終同意十個月。在建設單位的新聞宣傳片中，片頭就鋪排陣勢，有并排多部施工機械車輛在戈壁灘上隆隆行駛，卷起滾滾揚塵。這反倒引起了我的警覺，當即叫停了這部宣傳片。指出這是嚴重擾動生態(tài)，戈壁上硬殼形成和稀疏植被的生長要有一個漫長的過程。如果擾動疏松，就是沙塵另一源頭。我們在長達半個多月的走線中，嚴格限定了施工作業(yè)場地的最大寬度，并樹黃色糾察線。路由多長，糾察帶多長。另外，施工營地盡量就近征用民房，利用已有基礎設施等。嚴禁在戈壁荒漠棄擲生活垃圾。此外我們還堅決果斷地要求路由避繞野駱駝自然保護區(qū)，盡管建設方極不情愿，他們說實地考察并未發(fā)現有野駱駝，說明野駱駝已絕跡，無需保護，我們回復，如果很容易發(fā)現或到處都是，那真就無需保護，正是因為極度稀缺，瀕臨滅絕，才更需要保護，尤其是它們的棲息地。最終建設方遵從了我們的意見，對路由進行了優(yōu)化，避繞了保護區(qū)。

四、西電東送

西電東送是跨世紀四大工程中子項目最多，也是最為復雜的系列工程；它涉及黃河、長江、珠江、怒江、瀾滄江、紅河，甚至雅江等諸多流域的水電開發(fā)中的法律和生態(tài)問題。首先是紫坪鋪水電工程，建設方一定要同時上魚嘴反調節(jié)水庫，對兩千多年的都江堰景觀形成極大影響。我們據理力爭，堅決頂住了魚嘴工程和變相的楊柳湖工程。后面還有很多工程，我們依法、科學、客觀利用環(huán)境影響評價這一“利器”，優(yōu)化了不少工程，取得了很好的效果，真正起到了源頭預防的作用。

五、關于影視外景拍攝和戶外大型實景演出現場的環(huán)評管理

某部電影在外景拍攝時，大量破壞竹林和草地，對現場環(huán)境影響很大，引起當地強烈不滿。媒體報道后，也引發(fā)社會輿論的高度關注。當時民間流傳的四害是：洪水沖過、大火燒過、蝗蟲飛過、劇組來過。為了扭轉這種不良現象，保護外景場地的生態(tài)環(huán)境，我們主動走訪了風景名勝區(qū)的主管部門建設部，文物古跡的主管部門文化部和電影電視劇主管部門影視部；實地調研了杭州“西湖印象”實景演出現場；召開了有著名導演、影視演員、部門和地方代表及影視觀眾參加的座談會。最終以我們牽頭，建設部、文化部會簽，發(fā)布了《關于影視外景和戶外大型實景演出環(huán)境管理的意見》。要求遵循“事先報備、事中嚴管、事后恢復”原則，進行這方面的工作。

這些年來，我和團隊對某索道項目行使了否決權，對交通線性工程涉環(huán)境敏感區(qū)的諸多項目的路由進行了調整，對北京圓明園防滲工程進行了公開的社會聽證，對上海浦西磁懸浮項目公眾意見實施了尊重和采納。對全國諸多城市軌道交通規(guī)劃和路由進行了優(yōu)化和調整，大大減少或避免了噪聲擾民。每想到這些，我就特別懷念和感謝與我并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友樓平、裴亞欽、常仲農、劉薇、李天威、劉貴云、謝慧、周衛(wèi)峰等諸同志；也感謝地方、兄弟部門和企事業(yè)單位來我司掛職的同志，更感謝評估中心的專家和同志們對我們提供的技術支撐。正是以上這些同志，組成了一支堅強有力過硬的團隊，使我在人生的青壯年時代，參與了上述環(huán)評工作。以上點滴回憶與諸同仁共享。

作者：牟廣豐

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司