山東藍星清洗防腐公司（以下簡稱藍星公司）主要從事對石油煉化換熱器等設(shè)備的化學(xué)清洗和防腐。2015年5月28日，濟南市歷城區(qū)環(huán)境保護局會同公安部門進行聯(lián)勤聯(lián)動檢查，發(fā)現(xiàn)藍星公司利用車間外北側(cè)的暗管連通雨水管道進行排污，故對水質(zhì)和污泥進行取樣。經(jīng)檢測，發(fā)現(xiàn)其中含有的重金屬鎳離子濃度超過國家規(guī)定排放標準。經(jīng)調(diào)查，2008-2015年，藍星公司在法人代表姬某某的安排下，由雷某、吳某、姬某某、張某某實際操作，長期將公司在進行設(shè)備酸洗和化學(xué)鎳磷鍍的過程中產(chǎn)生的含酸廢水和含鎳廢水，通過鋪設(shè)在車間底部的暗管向市政管網(wǎng)排放，并通過公司廁所旁的廢水池向地下滲漏，共計排放含酸廢水和含鎳廢水490余噸。

藍星公司上述行為構(gòu)成以逃避監(jiān)管方式排放水污染物，歷城區(qū)環(huán)境保護局依法對其作出罰款10萬元的行政處罰，并將案件移送公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)立案偵查，2015年11月11日，歷城區(qū)人民檢察院將姬某某批準逮捕。2016年4月1日，歷城區(qū)人民法院作出一審判決，被告單位藍星公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金20萬元；被告人姬某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑2年，并處罰金3萬元；被告人雷某、吳某、姬某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑1年6個月，緩刑1年6個月，并處罰金2萬元；被告人張某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑6個月，緩刑1年，并處罰金1萬元。4月15日，5名被告人提出上訴。11月26日，濟南市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

該案作出刑事判決后，歷城區(qū)人民檢察院及時將該案作為公益訴訟線索上報濟南市人民檢察院，后經(jīng)山東省人民檢察院指定聊城市人民檢察院提起民事公益訴訟。2016年12月28日，聊城市人民檢察院提起民事公益訴訟，將藍星公司訴至濟南市中級人民法院。訴訟過程中，經(jīng)雙方共同委托，鑒定機構(gòu)作出環(huán)境損害檢驗報告，確定生態(tài)損害費用為98萬元。2017年12月19日，濟南市中級人民法院對該案進行公開開庭審理。庭審結(jié)束后，檢察機關(guān)與藍星公司達成調(diào)解協(xié)議。2018年2月8日，法院依法作出調(diào)解書，該調(diào)解書對檢察機關(guān)認定的事實予以確認，并約定藍星公司于簽收民事調(diào)解書之日起30日內(nèi)委托有資質(zhì)的單位修復(fù)被污染的土壤、地下水生態(tài)環(huán)境，期限1年，修復(fù)期滿時向濟南市中級人民法院提供經(jīng)有資質(zhì)的單位出具的評估驗收合格報告，若不能按時完成修復(fù)義務(wù)，則于修復(fù)期滿之日起10日內(nèi)賠償違法排污對生態(tài)環(huán)境造成影響的修復(fù)費用98萬元。

【啟示】

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第五項規(guī)定通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的應(yīng)當認定為《刑法》第三百三十八條中的“嚴重污染環(huán)境”。第十五條明確將危險廢物、持久性有機污染物、含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。本案中，藍星公司長期通過暗管排放含酸廢水和含鎳廢水，主觀上有明顯的逃避監(jiān)管的故意，構(gòu)成污染環(huán)境罪，應(yīng)當依法追究刑事責任。涉案公司被定罪判處罰金，主犯姬某某被判處有期徒刑2年實刑，并處罰金3萬元，其它4名犯罪嫌疑人均被定罪處刑，是一起單位和主犯均被嚴厲處罰的污染環(huán)境案件。同時，涉案公司在生產(chǎn)過程中長期直接向車間地下暗管及廠區(qū)廢水池排放廢水，對周圍地下水及土壤造成嚴重污染，損害了社會公共利益，依法應(yīng)當承擔修復(fù)或賠償?shù)让袷虑謾?quán)責任，消除環(huán)境污染違法犯罪行為造成的隱患和問題。

本案是山東省濟南市中級人民法院受理的第一起由檢察機關(guān)作為公益訴訟人提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，并由山東省人民檢察院作為典型案例通報發(fā)布。訴訟中，經(jīng)雙方共同委托的鑒定機構(gòu)作出環(huán)境損害檢驗報告，確定生態(tài)損害的實際損失，為本案的調(diào)解提供充分的依據(jù)。調(diào)解協(xié)議依據(jù)該檢驗報告確定的損失數(shù)額，在充分保障案件當事人權(quán)益的同時，依法維護了生態(tài)環(huán)境和公眾環(huán)境權(quán)益。

【法條鏈接】

《中華人民共和國刑法（修正案八）》（2011年5月1日起施行）第三百三十八條：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016年）第一條：實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；

（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（六）二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的；

（九）違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；

（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（十二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十五）致使三十人以上中毒的；

（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；

（十八）其他嚴重污染環(huán)境的情形。

第十五條：下列物質(zhì)應(yīng)當認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的廢物；

（二）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（三）含重金屬的污染物；

（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。