1979年9月13日頒布的《環(huán)境保護法（試行）》，第六條、第七條曾有這樣的規(guī)定：“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計”“在老城市改造和新城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等作出環(huán)境影響評價…”這應(yīng)該是我國環(huán)評制度開山發(fā)軔的法律條文，前者是項目環(huán)評后者是規(guī)劃環(huán)評的雛形。

上世紀(jì)八十年代，一般區(qū)縣級環(huán)保部門就兩三個人，人員都是半路出家，沒有環(huán)保專業(yè)的。大家邊干邊學(xué)，摸著石頭過河。主要工作就是環(huán)保宣傳、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、建設(shè)項目管理幾個方面。

那時最靠手藝的工作就是建設(shè)項目管理，也就是審批項目。法律規(guī)定的環(huán)境影響報告書，其實只是一紙封面四張表格的環(huán)境影響報告表（見圖）。表一是建設(shè)項目基本情況、主要產(chǎn)品、主要原料、生產(chǎn)工藝、水耗能耗，表二是產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理措施，表三是環(huán)境影響簡要分析，表四是審批蓋章。站在今天的角度看，這是什么東西？非把技術(shù)機構(gòu)和主編人員拉入環(huán)評黑名單不可。

然而，就是這幾張簡表，業(yè)主填不好，環(huán)保部門也填不好。一個項目，通常要花半個月甚至一月的時間，反復(fù)修改，浪費許多紙張。到了九十年代，又增加了生產(chǎn)工藝流程簡圖、建設(shè)地點示意圖，更是難倒了不少業(yè)主。那是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的年代，業(yè)主普遍沒有多少文化，通常都是財會人員捉刀代筆填報。

辦公室的阿姨，教條又較真。先讓你用鉛筆打草稿，再戴著老花鏡幫你慢慢改。正式填寫時，你寫錯一個字，她要批；填錯一行內(nèi)容，她要火；少畫一個框框，她要嚷；畫彎一條線，她要罵。她搞錯了，也怪你沒報告清楚。有幾次我實在看不過，嗔怨她說，沒有經(jīng)緯度定位，畫得再好，你也難以按圖索驥。何必折騰人家？她也不依不饒回懟我：你不懂。從此我倆很長時間不討論環(huán)評填報上的事。

環(huán)評制度實行近20年后的1998年，我們有了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。該條例施行4年后的2002年，我們有了《環(huán)境影響評價法》。之后我們又有了導(dǎo)則、大綱、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、第三方機構(gòu)、環(huán)評工程師、專家?guī)臁Ｒ宦纷邅?，環(huán)評制度的法律地位得以確立，環(huán)評制度的社會地位得以強化?！碍h(huán)評”一詞已成為生態(tài)環(huán)境部門的代名詞，已成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要基石。

作者：周奎鋒 

（四川）樂山市夾江生態(tài)環(huán)境局