01什么是環(huán)境影響評價？

簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

這個定義，明確了環(huán)評是一種方法和制度，規(guī)定了需要進(jìn)行環(huán)評的對象包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩個類型。
 

02哪些建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）需要開展環(huán)境影響評價？

在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。具體由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定。

這句話說明了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的對象是對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，這也是制定分類管理名錄的初衷。所以，如果某個具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評類別難以判斷時，可以回到這個出發(fā)點(diǎn)來考慮：按常理，對環(huán)境沒什么影響的，能免則免；反之，該嚴(yán)則嚴(yán)。

目前現(xiàn)行有效的文件為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令 第44號）、關(guān)于修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》部分內(nèi)容的決定（生態(tài)環(huán)境部令 第1號）。

03環(huán)境影響評價文件分為哪幾類？

國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理，將環(huán)境影響評價文件分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表。

其中環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表可委托技術(shù)單位編制，具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的建設(shè)單位也可自行編制，然后由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批；國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，由建設(shè)單位自行在網(wǎng)上填報(bào)資料，不需報(bào)批。
 

04什么時候要取得環(huán)評文件批復(fù)？

環(huán)境影響報(bào)告書（表）：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

綜上，雖然只需在項(xiàng)目開工前取得環(huán)評文件批復(fù)，但由于環(huán)評文件專業(yè)性較強(qiáng)、編制時間較長，且需要在初步設(shè)計(jì)時落實(shí)環(huán)保投資，建議最晚應(yīng)在項(xiàng)目啟動初步設(shè)計(jì)時，同步開展環(huán)評工作。

環(huán)境影響登記表：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)（廣東?。┳哉鎸?shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

05辦理環(huán)評是否需要收費(fèi)？

生態(tài)環(huán)境部門審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。
 

06是不是所有建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）都要做環(huán)評？

并非所有的建設(shè)項(xiàng)目都需要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。是否需要執(zhí)行環(huán)評制度，編制報(bào)告書、報(bào)告表，還是填報(bào)登記表，主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定，如果不在名錄的，原則上不需要辦理環(huán)評手續(xù)。目前，很多省市都制定了豁免環(huán)評管理名錄，納入名錄的則可免除辦理環(huán)評手續(xù)。

這里需要特別說明的是，不需要辦理環(huán)評手續(xù)，并不等于免除企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

07環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)報(bào)哪一級生態(tài)環(huán)境部門審批？

環(huán)評文件實(shí)行分級審批，需要自上而下，逐級判定。首先看生態(tài)環(huán)境部的審批名錄《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2019年本）》，在這個名錄的由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批；其次看省生態(tài)環(huán)境廳的審批名錄，在這個名錄的由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批；最后，不在上述2個名錄的，由市生態(tài)環(huán)境部門（含各區(qū)分局）負(fù)責(zé)審批。
 

08怎樣判斷建設(shè)項(xiàng)目是否存在“未批先建”情形？

“未批先建”是指，建設(shè)單位在還沒有辦好環(huán)評手續(xù)之前，就擅自開工建設(shè)的違法行為。

除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。

火電項(xiàng)目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土；電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖；水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）執(zhí)行。

從這里可以看出，環(huán)評領(lǐng)域的開工建設(shè)并不包含地質(zhì)探勘、場地平整、三通一平、拆除建筑等，這與住建等領(lǐng)域、生活經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)為的開工建設(shè)，甚至生態(tài)環(huán)境部門自己的土壤調(diào)查業(yè)務(wù)的開工建設(shè)，都是不一樣的。

09環(huán)評手續(xù)能否補(bǔ)辦？

現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)評法，并未禁止建設(shè)單位主動向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批環(huán)評文件。

另外，生態(tài)環(huán)境部已明確，建設(shè)單位主動將環(huán)評文件報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門審查的，有權(quán)審批的生態(tài)環(huán)境部門部門應(yīng)當(dāng)受理。前提是，存在“未批先建”違法行為的，須先履行處罰手續(xù)。
 

10環(huán)評批復(fù)的有效期限多長？

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后長期有效。

需要注意的是，環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，如發(fā)生了重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評文件，如超過5年才決定開工的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)評文件報(bào)原審批部門重新審核。